7月12日上午，臨沂市人民政府新聞辦公室召開(kāi)《臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》政策解讀主題系列新聞發(fā)布會(huì )第二場(chǎng)，介紹了《臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》優(yōu)化服務(wù)專(zhuān)題內容有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

發(fā)布人

周俊獻 市行政審批服務(wù)局黨組書(shū)記、局長(cháng)

赫連海濤  市發(fā)改委黨組成員、副主任，新聞發(fā)言人

趙從佗 市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長(cháng)，新聞發(fā)言人

馬祥東 市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心副主任

魏   飛 國網(wǎng)山東省電力公司臨沂供電公司發(fā)展策劃部副主任

近日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》，下面就《若干措施》中優(yōu)化服務(wù)相關(guān)內容作以下解讀。
01、扎實(shí)推動(dòng)政策直達快享

惠企政策是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措?！度舾纱胧丰槍萜笳叻?wù)提出了三項措施。

第一項是每年滾動(dòng)推出“免申即享”惠企政策?！懊馍昙聪怼笔侵富萜笳咧贫ǔ雠_后，無(wú)需企業(yè)提出政策兌付申請，由政府部門(mén)依托大數據技術(shù)，精準篩選符合條件的企業(yè)并主動(dòng)開(kāi)展政策兌付，實(shí)現企業(yè)免于申請直接享受政策優(yōu)惠。在政策覆蓋面方面，圍繞企業(yè)補貼、減稅降費、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域，推出“免申即享”政策事項，逐步實(shí)現新出臺政策全覆蓋。在數字化支撐方面，依托“政企直通車(chē)”平臺，匯聚企業(yè)信用、資質(zhì)資格、社保繳納、公積金繳納等涉企數據，提高智能校驗比對能力，推動(dòng)政策精準匹配市場(chǎng)主體。在兌現服務(wù)方面，推動(dòng)各政策主管部門(mén)健全政策兌現機制，加快內部審核并公示結果，確保兌付過(guò)程規范、結果透明。

第二項是打造“沂i企”企業(yè)綜合服務(wù)平臺。在現有“政企直通車(chē)”平臺基礎上優(yōu)化升級，打造能夠為企業(yè)提供政策、審批、法律、金融等服務(wù)的綜合性數字化服務(wù)平臺。平臺將建設“政策服務(wù)”“全生命周期服務(wù)”“融資服務(wù)”“科創(chuàng )服務(wù)”“訴求服務(wù)”等八大服務(wù)專(zhuān)區，有效歸集市場(chǎng)主體數據、惠企政策文件、惠企政策兌現事項，設置PC端和移動(dòng)端兩個(gè)線(xiàn)上服務(wù)入口，方便企業(yè)查詢(xún)、申報政策。

第三項是建設線(xiàn)下政策咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)區。在市縣區政務(wù)服務(wù)大廳設置企業(yè)服務(wù)中心、惠企政策咨詢(xún)窗口，為企業(yè)提供線(xiàn)下面對面、互動(dòng)式的高質(zhì)量政策服務(wù)體驗。組建服務(wù)隊伍，完善政策服務(wù)部門(mén)溝通聯(lián)動(dòng)機制，為企業(yè)群眾提供線(xiàn)上線(xiàn)下有效融合的服務(wù)渠道。

02、持續提升涉企審批服務(wù)效能

一是圍繞企業(yè)高頻辦事需求，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項全城通辦、就近領(lǐng)證。按照“城區一體、標準統一、就近交件、協(xié)同辦理、一次辦好”的要求，深化、優(yōu)化跨區域政務(wù)服務(wù)，今年選取企業(yè)開(kāi)辦、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可、執業(yè)藥師注冊等40項辦事頻次高、需求大的事項，并計劃在三年內持續選取年辦件量100件以上的個(gè)人參保繳費證明查詢(xún)打印、建設工程消防設計審查等148項涉企高頻事項，實(shí)現城區內的企業(yè)群眾可在蘭山區、河東區、羅莊區、高新區和沂河新區任一政務(wù)服務(wù)中心就近提交材料，獲取辦事結果。

二是對道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)許可等40項辦理的事項，實(shí)行智能審批。強化人工智能技術(shù)應用，更好地為企業(yè)群眾提供申請材料自動(dòng)預審、申請表單自動(dòng)預填、審查要點(diǎn)自動(dòng)校核、數據實(shí)時(shí)共享等智能服務(wù)。

三是提供“7×24小時(shí)”沂蒙政務(wù)云客服服務(wù)。建立市縣鄉三級“沂蒙政務(wù)云客服”，實(shí)行一個(gè)號碼對外，市級云客服電話(huà)為0539-2032100，每個(gè)縣區政務(wù)服務(wù)中心均設置一部咨詢(xún)電話(huà)，同時(shí)，開(kāi)發(fā)應用線(xiàn)上智能導服，為群眾提供政務(wù)咨詢(xún)、審批前輔導、線(xiàn)上幫代辦、遠程指導等兜底服務(wù)，全力營(yíng)造“7×24小時(shí)‘不打烊’”的政務(wù)服務(wù)超市，最大限度地減少企業(yè)群眾跑腿。 

03、優(yōu)化提供“全產(chǎn)業(yè)鏈一鏈通辦”服務(wù)

為更好地服務(wù)我市木業(yè)、食品等已有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推出“全產(chǎn)業(yè)一鏈通辦”服務(wù)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)集成化、便利化水平。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中的縣區、開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區，圍繞本地最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)實(shí)施“首位產(chǎn)業(yè)鏈一鏈通辦”服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)與企業(yè)服務(wù)高度融合。主要有四個(gè)方面：第一個(gè)方面，編制一張清單。組織各縣區開(kāi)展首位產(chǎn)業(yè)鏈事項調研，從企業(yè)開(kāi)辦、基建、投產(chǎn)、銷(xiāo)售等“全生命周期”梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的行政權力及公共服務(wù)事項，編制各縣區“首位產(chǎn)業(yè)鏈”事項目錄清單。第二個(gè)方面，精簡(jiǎn)一套流程。按企業(yè)開(kāi)辦準營(yíng)、投資建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等階段，推行分階段并聯(lián)審批，實(shí)現更多服務(wù)事項“一次辦好”。第三個(gè)方面，設立一個(gè)專(zhuān)區。指導在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中的開(kāi)發(fā)區、園區政務(wù)服務(wù)大廳設立“首位產(chǎn)業(yè)一鏈辦審批服務(wù)專(zhuān)區”，產(chǎn)業(yè)鏈涉及的所有事項進(jìn)駐專(zhuān)區，推行“一窗式”綜合受理。第四個(gè)方面，打造一支隊伍。綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)、政策服務(wù)、項目服務(wù)需求，在各級政務(wù)服務(wù)中心打造“金牌服務(wù)團隊”，提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、幫辦代辦、訴求收集等服務(wù)。

04、深入推行建設項目智審快辦

打造“審批環(huán)節最少、審批材料最簡(jiǎn)、審批時(shí)間最短、幫辦代辦最優(yōu)”的工程建設項目“極簡(jiǎn)審批”模式，重點(diǎn)優(yōu)化三項措施。

一是推行提前介入服務(wù)，將重點(diǎn)建設項目、一般建設項目施工圖設計文件審查時(shí)間分別壓縮至7個(gè)工作日和9個(gè)工作日。組織施工圖審查機構，在項目設計階段提前介入，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，針對施工圖設計文件審查過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題提出預防和解決的建議，初審時(shí)間分別壓縮至5個(gè)和6個(gè)工作日，最大限度提高初審通過(guò)率，助推企業(yè)項目快速落地。

二是全面實(shí)施“云踏勘”“云評審”，提供遠程勘驗、視頻會(huì )商、線(xiàn)上評審服務(wù)。應用“云踏勘”小程序。實(shí)現“標準化場(chǎng)景展示”“遠程視頻勘驗”“現場(chǎng)勘驗資料云存儲”三個(gè)功能，可展示藥店經(jīng)營(yíng)許可、獸藥經(jīng)營(yíng)許可、輻射安全許可等24個(gè)行政許可事項的核查要求標準化場(chǎng)景，簡(jiǎn)單事項遠程踏勘。開(kāi)發(fā)“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)人員認證”小程序。在企業(yè)申請建筑業(yè)資質(zhì)時(shí)，依托“愛(ài)山東”APP刷臉認證技術(shù)，對企業(yè)建造師、工程師等人員的職稱(chēng)證書(shū)、身份證等信息實(shí)行線(xiàn)上核驗，人員無(wú)需到現場(chǎng)，實(shí)現企業(yè)零跑腿。建立“云評審”模式。通過(guò)視頻會(huì )議等形式，對申請人或評審專(zhuān)家無(wú)法到達現場(chǎng)參加評審會(huì )的情況，提供“云評審”服務(wù)。

三是全面推行環(huán)評“打捆”審批改革。目前我們已經(jīng)在木業(yè)、塑料、五金、紙制品等類(lèi)型的小微企業(yè)和輸變電、城市道路等類(lèi)型的基礎設施項目實(shí)現了環(huán)評“打捆”審批，同類(lèi)型項目可“打捆”編制一本環(huán)評文件，審批部門(mén)一次性完成現場(chǎng)踏勘及技術(shù)評估，出具一個(gè)環(huán)評批復，單個(gè)項目不再單獨編制環(huán)評文件，平均審批時(shí)間提速50%以上，節省企業(yè)環(huán)評編制費用三分之二以上。

四是開(kāi)展環(huán)評“告知承諾制”試點(diǎn)。根據省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng)實(shí)施方案要求，在不降低生態(tài)準入標準、符合相應園區政策且環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，試行環(huán)評審批承諾制，對就業(yè)密集型民生行業(yè)項目的環(huán)評審批流程進(jìn)行優(yōu)化。這項措施以建設單位和環(huán)評報告編制單位誠實(shí)守信為基礎，經(jīng)申請人申請、書(shū)面承諾后，將環(huán)評審批流程簡(jiǎn)化為受理和決定兩個(gè)環(huán)節，無(wú)需技術(shù)評估審查，直接出具批復意見(jiàn)，即時(shí)辦結，可大大加快建設項目審批進(jìn)度。同時(shí)防止虛假承諾，對有關(guān)建設項目信息進(jìn)行公示，并開(kāi)展審批后環(huán)評文件技術(shù)審核，不符合條件的予以撤銷(xiāo)。

下一步，市行政審批服務(wù)系統將緊緊圍繞市委、市政府2023年“營(yíng)商環(huán)境建設年”“抓經(jīng)濟一切工作到企業(yè)”的要求，扎實(shí)推動(dòng)《臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》落實(shí)落細落地，為全市營(yíng)商環(huán)境加快邁向國內先進(jìn)行列作出我們的貢獻。

答記者問(wèn)

01、《臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》提出要降低招投標交易成本，請問(wèn)具體工作中是如何推進(jìn)的？

我市深入貫徹落實(shí)國家和省決策部署，加快推動(dòng)招標投標交易擔保制度改革，降低招標投標市場(chǎng)主體交易成本，保障各方主體合法權益，不斷優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

一是鼓勵使用電子保函。研究制定了推廣電子保函的政策措施，鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等非現金交易擔保方式繳納投標保證金。堅決制止任何單位和個(gè)人為投標人指定出具保函、保單的機構。1-6月份，全市開(kāi)具保函5513份，擔保金額13.08億元，其中，電子保函占比達100%。

二是降低電子保函費用。主動(dòng)對接山東省公共資源電子保函平臺，積極融入省市一體化建設。通過(guò)公開(kāi)遴選銀行、擔保機構或保險機構為投標人提供電子保函服務(wù)，進(jìn)一步降低電子保函費用，簡(jiǎn)化交易擔保辦理流程。鼓勵銀行、保險等金融機構加大業(yè)務(wù)宣傳力度，豐富產(chǎn)品供給，推動(dòng)招標投標交易擔保金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我市電子保函費率已由0.3%-0.5%降至0.15%。

三是鼓勵減免政府投資項目投標保證金。在沂水縣、蒙陰縣等5個(gè)縣開(kāi)展取消政府投資項目投標保證金的基礎上，完善保障招標人合法權益的配套機制，在全市范圍內加大政府投資項目投標保證金減免力度，鼓勵國有企事業(yè)單位招標人分類(lèi)減免投標保證金。今年1-5月份，對各類(lèi)投標企業(yè)免收投標保證金7.6億元，同比增長(cháng)72.7%。

四是嚴格規范招投標交易擔保行為。嚴禁招標人、招標代理機構、其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構巧立名目變相收取沒(méi)有法律法規依據的保證金或其他費用。

02、有市民表示在縣區不方便辦理位于市區房屋的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，對此有什么解決方案？

2016年臨沂市實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記，采取市本級六區同一平臺、九縣各縣獨立運作的運行模式。因市縣兩級分級管理、獨立運作、系統版本不同，造成辦理標準不統一、數據質(zhì)量不平衡等問(wèn)題，影響了登記便利度和群眾體驗感。

為解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化“登記財產(chǎn)”營(yíng)商環(huán)境，持續提升服務(wù)水平，全面夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記數據質(zhì)量基礎，我局在深入調研、系統分析、充分論證的基礎上，確定開(kāi)發(fā)臨沂市不動(dòng)產(chǎn)登記“市縣一體化”平臺，在數據共享應用、電子檔案數字化管理方面進(jìn)行大膽探索，實(shí)現全市域范圍內統一不動(dòng)產(chǎn)政務(wù)服務(wù)標準、信息化技術(shù)標準、數據采集渠道標準、數據采集標準、數據利用標準、數據共享標準、電子檔案標準、權籍系統標準、登記系統標準、互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)標準的“十統一”。該項工作已確定為省級試點(diǎn)。目前，已完成市本級、沂南縣、蘭陵縣數據質(zhì)量分析。預計7月份在蘭陵縣試運行，年底在全市全面上線(xiàn)。

平臺投入使用后，可通過(guò)異地申請、信息共享、屬地審批、證書(shū)郵寄（或就近領(lǐng)?。┑扰e措，改變原有屬地受理、屬地審核的傳統模式，實(shí)現全市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)“就近可辦、多點(diǎn)能辦、全市聯(lián)辦”。即企業(yè)和群眾就近在市域任何一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，都可申請辦理全市范圍內任意坐落的不動(dòng)產(chǎn)登記交易手續，大大減少企業(yè)和群眾“折返跑”“往復跑”的時(shí)間成本，顯著(zhù)提升辦事效率。

03、剛才解讀了“7×24小時(shí)”導服體系，請問(wèn)能否詳細介紹一下現在的情況以及取得的成效？

這個(gè)導服體系就是“沂蒙政務(wù)云客服”，是現代政務(wù)服務(wù)綜合體的重要支撐，也是“沂好辦”政務(wù)服務(wù)品牌建設的重要組成部分。

一是在全市政務(wù)服務(wù)機構一體化實(shí)施，采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”雙線(xiàn)運行模式，為企業(yè)和群眾辦事提供“7×24小時(shí)”“淘寶式”服務(wù)。

二是出臺了《臨沂市沂蒙政務(wù)云客服“7×24小時(shí)”導服體系建設實(shí)施意見(jiàn)》，明確了建立導服體系、組建專(zhuān)業(yè)化導服隊伍、構建標準化導服知識庫、完善運行管理機制等4項重點(diǎn)工作任務(wù)，為全市導服體系建設提供了根本遵循。

三是線(xiàn)下設立了215個(gè)導服坐席，實(shí)行“一號對外”，為企業(yè)和群眾提供行政審批、民生服務(wù)類(lèi)事項的一站式導服。企業(yè)和群眾只需要撥打一個(gè)電話(huà)，就能得到“即時(shí)響應”，獲知所需的政策和信息。

四是線(xiàn)上開(kāi)通運行智慧導服平臺，實(shí)現了與山東政務(wù)服務(wù)平臺知識庫的數據集成和鏈接，具備了“7×24小時(shí)”智能回復、多方視頻通話(huà)、電腦桌面共享、在線(xiàn)文件傳輸等服務(wù)功能，企業(yè)和群眾可以通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、愛(ài)山東APP、“臨沂市行政審批服務(wù)局”微信公眾號3個(gè)平臺的入口啟動(dòng)相關(guān)功能，實(shí)現與市縣鄉三級導服團隊的在線(xiàn)聯(lián)動(dòng)。

截至目前，市縣鄉三級累計為企業(yè)和群眾提供各類(lèi)導服服務(wù)46.2萬(wàn)人次，日均980余人次。
04、請問(wèn)企業(yè)代表，據了解，臨沂供電公司是全省基礎設施類(lèi)項目“打捆”環(huán)評的第一批受益者，請談?wù)勀母惺埽?/span>

前段時(shí)間，我們公司要辦理項目環(huán)評審批，按照以往經(jīng)驗來(lái)說(shuō)，審批3個(gè)環(huán)評報告，每個(gè)大約需要1個(gè)月時(shí)間，3個(gè)項目都辦完可能得3、4個(gè)月才能拿到批復。正當我們犯愁的時(shí)候，臨沂市行政審批服務(wù)局的工作人員主動(dòng)聯(lián)系到了我們，告知他們推出了環(huán)評“打捆”審批業(yè)務(wù)，3個(gè)項目因為屬于同類(lèi)型，可以“打捆”編制一個(gè)環(huán)評文件，審批部門(mén)一次性踏勘評估、出具一個(gè)批復，這樣可以大幅壓縮辦理時(shí)間?？紤]到我們初次辦理，對業(yè)務(wù)不熟悉，工作人員從“打捆”環(huán)評報告編制章節如何設置、怎么報批等環(huán)節“點(diǎn)對點(diǎn)”“手把手”幫我們辦理。最終，我們僅僅用了17個(gè)工作日就同時(shí)拿到了3個(gè)輸變電項目的環(huán)評批復，效率非常高，我們很滿(mǎn)意，我們的項目也很榮幸成為了山東省首例基礎設施類(lèi)“打捆”環(huán)評建設項目。